Конституционный Суд Российской Федерации вынес постановление от 6 ноября 2024 г. № 50-П по делу о соответствии Конституции РФ ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ. Поводом для рассмотрения этой нормы стала жалоба граждан, ранее оштрафованных на 20 тысяч рублей за неиспользование в течение семи лет земельных участков, предназначенных для индивидуального жилищного строительства.

По мнению заявителей, ч. 3 ст. 8.8 КоАП противоречит ст. 36 Конституции, так как ограничивает права собственников на свободное распоряжение своими земельными участками. Заявители аргументировали свою позицию тем, что законодательством не предусмотрена четкая обязанность по использованию земельных участков для строительства в определенные сроки.

Согласно ч. 3 ст. 8.8 КоАП неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного, иного строительства, садоводства, огородничества повлечет за собой наложение административных штрафов, если федеральным законом предусмотрена обязанность по его использованию в течение установленного срока.

Размеры штрафов зависят от кадастровой стоимости земельного участка и классифицируются следующим образом. При установленной кадастровой стоимости:

• граждане: от 1% до 1.5% кадастровой стоимости, но не менее 20 тыс. руб; 
• должностные лица: от 1.5% до 2% кадастровой стоимости, но не менее 50 тыс. руб.; 
• юридические лица: от 3% до 5% кадастровой стоимости, но не менее 400 тыс. руб. 

При отсутствии кадастровой стоимости:

• граждане: от 20,000 до 50 тыс. руб.;
• должностные лица: от 50 тыс. руб.; 
• юридические лица: от 400 до 700 тыс. руб.

Конституционный Суд РФ отметил, что введенная законодателем бланкетная норма действительно содержит правовую неопределенность из-за отсутствия ясного указания на федеральный закон, который устанавливал бы срок обязательного использования земельных участков. В частности, упомянутые нормы ст. 284 Гражданского кодекса и ст. 42 Земельного кодекса не содержат конкретного регулирования, которое позволяло бы надлежащим образом применять административные санкции. Суд подчеркнул, что расширительное толкование административных норм нарушает принцип правовой определенности и может привести к необоснованным санкциям. 

В итоге было признано, что ч. 3 ст. 8.8 КоАП не соответствует Конституции РФ в части, касающейся привлечения к административной ответственности за неиспользование земельного участка без ясной отсылочной нормы, которой на момент совершения правонарушения не было.

Между тем, принятый после начала рассмотрения дела в Конституционном суде РФ Федеральный закон от 8 августа 2024 года № 307-ФЗ устанавливает обязательства по использованию определенных земельных участков, предназначенных для строительства индивидуальных жилых домов, а также устанавливает сроки, в течение которых эти обязательства должны выполняться. Закон вступает в силу 1 марта 2025 года. Это значит, что в законодательстве появятся конкретные нормы, к которым будет отсылать ч. 3 ст. 8.8 КоАП.